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关于深入推进本市职工群众性科技创新活动的指导意见(沪工总经[2006]69号)

更新时间:2011年01月31日
关于深入推进本市职工群众性科技创新活动的指导意见
沪工总经[2006]69号
 
各区县发展和改革委员会、科学技术委员会、教育委员会、科学技术协会;各区县局(产业)和控股集团公司工会、团委、劳动、人事部门:
    为贯彻落实党的十六届五中全会、全国科学技术大会和市委八届八次会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕上海“十一五”规划确定的形成“四个中心”基本框架的发展目标和增强城市国际竞争力的发展主线,在推动实施科教兴市主战略取得新突破、新进展,构建城市创新体系,走可持续发展道路中,充分发挥上海工人阶级的主力军作用,大力推进职工群众性科技创新活动,进一步激发广大职工的创造热情,提高创新能力,推动学习型社会和创新型城市的建设,为上海“十一五”发展建功立业,特制定《关于深入推进本市职工群众性科技创新活动的指导意见》。具体如下:
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。要紧紧围绕实施“十一五”规划,把广大职工的智慧和力量凝聚到推动实施科教兴市主战略、增强城市国际竞争力和企业核心竞争力上;要集聚社会资源,推进职工群众性科技创新活动体系的建立和健全,构筑城市创新体系;要激励职工立足岗位自主创新,推动实施原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新;要以弘扬科学精神、普及科技知识、推进科技创新、加强技术协作、促进成果转化、提高职工素质为重点,广泛深入开展职工群众性科技创新活动,为推进上海经济社会协调发展作出积极贡献。
    二、总体目标
    围绕实施科教兴市主战略,要进一步提高对加强职工群众性科技创新活动重要性的认识,着力在增强群众性科技创新工作的主动性和坚定性上下功夫,充分发挥职工群众性科技创新活动的积极作用;要进一步建立和健全职工科技创新的动力机制,着力在舆论引导、平台搭建、荣誉激励、政策支持、法律保障上下功夫,鼓励职工勤奋学习,敢于实践,勇于创新;要进一步形成推进群众性科技创新的工作格局,着力在形成企业自主创新、职工推动创新、市场主导创新、社会支持创新上下功夫,形成合力推进创新的社会环境;要进一步提升职工队伍的整体素质,着力在打造高技能的专业人才和高素质的创新人才队伍上下功夫,提高广大职工的技能水平和创新能力。在市和区县局(产业)中树立一大批行业、职业和工种技能的领军人物;一大批职工科技创新的年度人物;一大批科技创新团队;一大批职工科技创新转化的成果;一大批职工科技创新基地,推动建设创新型企业、创新型城市和创新型国家。
    三、主要任务
    要坚持以弘扬科学精神、普及科技知识、推进科技创新、加强技术协作、促进成果转化、提高职工素质为重点,深入推进职工群众性科技创新活动,让职工的创新源泉充分涌流,让职工的智慧之花竟相绽放,为上海的现代化建设贡献智慧和力量。
    1、弘扬科学精神
    (1)牢固树立科学发展观。要深入学习和理解科学发展观的丰富内涵,切实把科学发展观作为推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想,不断从世界观和方法论的高度加深理解。坚持一切从实际出发,用科学的理念和科学的方法指导工作,解决实际问题。
    (2)大力弘扬劳模精神。要进一步在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围,充分发挥劳模在科技创新中的引领作用,推动建立以劳模为带头人的创新团队,开展劳模与青年创新人才结“对子”、劳模带徒以及举办劳模发明家与青年创新人才论坛等活动,扩大劳模的品牌效应,发挥模范带头作用。
    (3)积极推进学习型组织建设。要加强科技创新与职工终身学习的紧密结合,坚持以职工读书活动为抓手,加强职业道德建设。要深化创建学习型班组、知识型职工活动,从企业和班组实际出发,加强分类指导,通过班组争先创优达标递进,提高班组科学素养和创新能力。
    2、普及科技知识
    (1)举办职工科技创新知识讲座。定期组织有关方面的领导、专家,以及著名科技型劳模讲课,提高职工群众对科技创新、知识产权等方面的认知水平,增强职工知识产权意识,激发职工的创造热情。
    (2)建立上海职工科技创新网站。以计算机网络为载体,推广职工技术创新成果、专利项目和技能人才,发布有关科技信息、政策,介绍职工科技创新动态,交流经验,组织职工自荐科技创新项目,参与项目、成果评选等。
同时充分发挥上海工会网、东方网、科技网等网站在推动职工科技创新中的积极作用。 
    (3)开展职工科技创新成果展示、交流活动。定期举办职工专利技术、发明成果、先进操作法和优秀技术创新人物展示、交流会,为项目发明人、专利持有人与企业、社会搭建联系的桥梁。
    (4)建立职工科技活动咨询服务热线。及时为职工专利项目的开发、转让提供信息咨询服务。在《劳动报》、《上海科技报》上刊登服务热线的公益广告。
    (5)利用新闻媒体大力普及科技知识,宣传职工科技创新成果和优秀创新人才。如与电视台联合举办职工创新论坛,与上海主流平面媒体联合开设职工创新专栏等。
     3、推进职工科技创新
    (1)要研究市场经济条件下开展群众性科技创新活动的内容、领域和方式。从推进本地区、本系统和本单位技术进步和经济发展出发,做到活动内容求实,活动领域拓宽,活动方式创新。
      ──活动内容:着眼于解决企业生产难点,围绕企业技术改造和新技术、新工艺、新产品、新材料的开发,围绕原始创新、集成创新和引进吸收再创新。活动要与建设节约型企业、节约型社会、发展循环经济相结合;与企业文化建设、实施品牌战略、完善企业管理相结合;与提高职工素质、实现职工自我价值、维护职工发展权相结合;与职工发明创造、成果转化相结合,提升职工科技创新水平。
      ──活动领域:从公有制企业逐步向非公有制企业发展,从传统产业向新兴产业延伸。
      ──活动方式:适应企业所有制形式、组织形式、管理模式以及用工和分配方式等多样化的要求,从实际出发,灵活多样,为职工和企业所欢迎。
    (2)组织开展多种形式的群众性科技创新活动。
      ──开展“为科教兴市献一计”活动。动员和组织职工为实施科教兴市主战略献计献策、建功立业,着力提高合理化建议的参与率、采纳率和实施率。
     ──百万职工节约行动。动员和组织职工深入开展以“建言献策活动、技能创新活动、技能培训活动、节约竞赛活动和宣传节约典型活动”为主要内容的五项“菜单式”活动,增强职工节约意识,发挥职工在资源节约上的聪明才智。
      ──开展重大科技项目攻关和重大工程立功竞赛。围绕以自主知识产权、自主品牌为重点的市重大科技攻关项目,以及轨道交通工程、越江工程、世博会配套工程等重大工程,广泛开展科技攻关、“金点子”排行榜和重大工程立功竞赛活动。
      ──深入开展上海市优秀发明选拔赛活动。上海市优秀发明选拔赛是经市政府有关机构批准、本市社会力量设立的科技奖项之一。要认真组织职务发明人和非职务发明人参加每年的选拔赛活动,激励更多的职工参与发明创造。
      ──组织参加各种发明展。及时组织职工优秀技术创新成果和发明专利参加全国发明展和国际发明展,加强发明成果交流,提升上海发明成果知名度,提高发明人实施创造发明的积极性。
      ──开展各种科技创新先进人物和优秀成果的评选活动。每单年评选工人发明家、职工科技创新英才和市职工优秀技术创新成果;双年评选职工技能领军人物、职工科技创新年度人物和优秀职工创新团队,鼓励职工实施自主创新和科技成果转化,推出并形成一批职工科技创新的模范、带头人物。
    4、加强职工技术协作
    (1)在保护知识产权和技术秘密的前提下,积极开展本市跨企业、跨行业的职工技术交流、技术帮扶、技术支持等技术协作活动,组织多方力量,联合实施对技术难题的攻关。
    (2)开展企业同高等院校、科研单位的技术协作。形成产、学、研职工联合攻关、开发机制,用高等院校、科研单位的成熟技术、高新技术支持企业发展;利用高等院校、科研单位与企业的技术协作,推动试验项目市场化。
    (3)开展同中西部、长三角及其它地区的区域性经济技术协作。利用上海的技术、管理优势,根据对方需求,通过组织能工巧匠和工程技术人员开展技术攻关、培训、服务,推广实用技术等,帮助解决生产难题,提高技术水平和管理能力。
    (4)加强职工技协组织建设。要充分发挥职工技协在组织职工开展技术服务、技术咨询、技术培训、技术开发、技术成果转化和技术协作、技术交流、技术攻关等群众性技术活动中的积极作用。职工技协活动要坚持立足企业,服务企业,帮助企业排忧解难,增强企业核心竞争力。技协会员要成为开展群众性科技创新活动的生力军。
    5、促进职工科技成果转化
    (1)建立科技成果转化服务体系。市和区县局(产业)都要建立为职工科技创新和科技成果转化的服务平台,并以信息为导向,以项目合作为重点,以科技服务为主要手段,以提高“两个效益”为目标,推进职工技术成果转化为现实生产力。
    (2)建立市和区县局多层面的职工技术创新工作指导站。指导、帮助基层和发明人申请专利、申请使用创新基金;做好对创新发明成果的市场评估工作;为基层和发明人提供知识产权保护的后台支持。
    (3)建立市、区县局和基层三级职工科技成果、人才信息库。形成工会、发明人、企业、有关科技部门和高等院校等五支信息网络队伍,利用工会和社会的多种组织网络,加强有关技术信息的收集,不断扩大信息库的内容。
要发挥信息库在交流、推介和转移职工科技创新成果中的积极作用。
    (4)建立职工技术创新技术中介网。加强职工技术中介队伍建设:基层要有职工技术中介人员,区县局要有职工技术中介队伍,全市要有职工技术中介网络。
      探索发挥职工技术中介队伍作用,建立全市性职工科技成果孵化协作体系。
    (5)有效发挥职工技术创新基金的作用。要建立区县局(产业)、集团推荐转化项目、使用职工创新基金的联系机制;要积极妥善地使用好职工创新基金,支持职工科技项目的开发和成果转化,发挥职工创新基金“种子效应”。
同时做好将部分“技协发展资金”和“技协团体会费”转为“创新基金”的工作,形成基金滚动发展的机制。
    (6)建立职工科技创新专家咨询组。请有关院士、大学教授、技术专家、著名劳模以及工商、财税管理人员等有关方面专家成立职工科技创新智囊团,为职工群众实施科技成果转化出谋划策,并提供有关专业知识的支撑。
    6、提高职工科技素质
    (1)开展职工技术技能比赛活动。要研究制定和启动实施“十一五”期间提高职工队伍技能素质的中长期发展规划,大力培养技术人才和创新人才;继续实施“百万职工技能登高计划”,深化职工职业技能发展模式,丰富职业培训和技能竞赛的形式;要针对本市高技能专业人才和高素质创新人才“紧缺”现象,经常组织多工种的职工技术技能比赛,开展职业资格鉴定和技师带高徒等活动,激发职工学习技术的热情,提升全市职工的技术技能等级。
     (2)开展先进操作法总结推广活动。深化 “百佳技师传艺授技”活动。动员、倡导职工在每一个岗位、每一道工序、每一项操作、每一个项目、每一个产品中发现新的问题,研究提出新的解决方法,以职工名字命名推广,培育和造就一批先进操作能手。
    (3) 加强“上海工人发明家联谊会”建设。推进工人发明家间的互动、交流,进一步发挥工人发明家和职工科技创新英才在职工科技创新活动中的带头、示范作用。
    (4)充分发挥职工素质教育培训基地作用。利用社会教育培训资源,积极为职工群众学习新技术、掌握新技能创造条件,扩大职工培训面,提高高技能职工人数比例。
    四、实现途径
    本市职工群众性科技创新活动应采取经常性和集中活动相结合的办法,市、区县局(产业)和基层要建立多级活动载体,推动活动开展。
    1、立足基层,面向广大职工群众开展群众性科技创新活动。要把活动重点放在立足岗位创新、岗位成才上,把创新活动同增强职工创新意识、创新思维结合起来;同提高岗位技能结合起来;同企业小改小革、合理化建议结合起来;同发明创造、形成自主知识产权结合起来;同培养和发扬团队精神、建设创新团队结合起来。
    2、夯实基础,在基层广泛建立跨工种、跨部门的活动载体。如建立科技创新小组、工程师论坛、创造发明协会、革新者俱乐部、优秀人才促进会和开展揭榜招贤活动、班组智能竞赛、评选工种带头人等,拓宽职工参与科技创新活动的渠道。
    3、集聚资源,举办上海职工科技节。将职工群众性科技创新活动同全市的科技创新活动紧密结合,每两年一次在上海科技节中举办上海职工科技节,充分发挥群众性科技创新活动在上海科技节中的重要作用,整合全市职工群众性科技创新资源,推动全市科技创新活动的发展。
    职工科技节主要活动:
    1、举行上海职工科技节启动仪式,动员全市职工投入上海科技节,立足本单位,广泛开展多种形式的群众性科技创新活动,为本单位的科技进步和经济发展建功立业。
    2、在市和区县局(产业)、集团中组织开展多种丰富多彩、富有成效的群众性科技创新活动,如举办科技知识专题讲座,职工科技创新论坛,职工科技创新成果展示、交流、推介会,职工合理化建议、“金点子”发布会,举行技术难题揭榜攻关现场揭榜签订仪式,开展市优秀发明选拔赛,组织全市性职工技能大赛等。
    3、10月前后召开“上海市推进职工群众性科技创新活动总结表彰大会”。总结部署职工群众性科技创新工作;表彰职工科技创新的先进集体和个人以及优秀创新成果。
    五、组织领导
    1、加强对职工科技创新工作的组织领导
    推进职工群众性科技创新工作是一项系统工程,必须加强组织领导,形成合力,共同推进。
    建立由市总工会、市发改委、市科委、市教委、市人事局、市劳动和社会保障局、市科协和团市委八家单位有关领导参加的上海市推进职工群众性科技创新工作联席会议制度,定期商量研究推进中的问题。联席会议办公室设在市总工会,日常工作由市总工会负责。
市发改委、市科委、市教委、市人事局、劳动和社会保障局等政府部门要研究推进职工群众性科技创新活动的政策,确立活动方向,指导职工群众性科技创新活动在科教兴市主战略的总体框架下,有步骤地推进。
    工会、共青团和科协等群众组织要发挥各自优势,利用各自的组织网络,广泛动员和组织企业一线工人、青年职工、工程技术人员参加群众性科技创新活动。
    工会是推进职工群众性科技创新工作的直接组织者。各级工会要在同级党组织的领导下,主动配合行政,紧密结合实际制定职工科技创新活动规划,有目标、有实效地推进本地区、本系统和本单位的职工科技创新工作。
    各区县局(产业)都要参照建立相应的职工科技创新工作协调机构和支撑体系,建立并完善职工科技创新成果和创新人才的培育、选拔、奖励、推介和转化的服务体系。
    2、建立推进职工科技创新的工作机制
    (1)建立和完善科学的评价机制。形成由能力、业绩和贡献等要素构成的各类创新人才评价体系;形成以拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力为核心的创新型企业的考核评价指标体系,做好试点工作,推动科技创新的先进人物、优秀成果和创新型企业的不断涌现。
    (2)建立和完善政策促进机制。制订《上海市职工科技创新奖励办法》,修改《上海市合理化建议和技术改进奖励实施办法》,研究实施群众性经济技术创新、培养技术人才的奖励办法等,保护和调动职工科技创新的积极性。
    (3)建立和完善荣誉鼓励机制。对在职工科技创新活动中作出突出贡献的职工,可由企业授予有关荣誉称号;对职工革新、开发、创造的重大科技成果、先进工作(操作)法,可用创新成果持有人的姓名命名;对科技创新成效显著、具有重大影响的先进集体和个人,可按程序推荐“上海市五一劳动奖状(章)”。
    (4)建立和完善产权激励机制。对技术创新的拔尖人才,按照“确立劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配”的原则,探索科技创新成果和知识产权与股权、期权、经济效益分配相结合的激励方式,如业绩积分等级制、职工年薪制、职工技术入股制等,进一步提高职工积极性。
    3、培育职工科技创新的示范基地
市和区县局(产业)都要培育并形成一批职工科技创新的示范基地,包括示范项目(成果)、示范实体和示范单位。
    要在一线工人、技术人员和管理人员等不同层次以及不同行业、不同年龄段的职工中,在国有、混合和非公经济等不同经济成分的单位中,培养、推出不同类型的创新人才典型,并通过多种方式、多种途径大力宣传,推动创新拔尖人才群体的形成和高素质职工队伍的建设,营造职工踊跃参与、千军万马投入科教兴市主战略的社会氛围,为上海的现代化建设作出新的贡献。

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